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讓“道德銀行”成為城鄉文明的“金名片”

中華英才 作者:周描坤 2019-07-19 13:46

核心提示: 本刊獨家采訪中共余姚市委書記奚明。

浙江寧波余姚市地處長江三角洲南翼,市域面積1527平方公里,轄21個鄉鎮街道、265個行政村,戶籍人口83.7萬,外來人口62.7萬。2018年實現地區生產總值1105.1億元,一般公共預算收入100.6億元,城鎮和農村居民人均可支配收入57250元和33792元。

余姚市多年來一直是全國綜合實力百強縣,也是一座歷史文化與現代文明交相輝映的城市,河姆渡七千年史前文化,以王陽明等“四先賢”為代表的姚江文化,革命戰爭年代孕育的四明山紅色文化,積淀了余姚“東南名邑”“文獻名邦”的深厚底蘊。宜居宜業的城市環境,日新月異的城市面貌,文明崇德的城市氣質,構建了余姚現代文明的時代坐標。余姚市先后9次獲評中國最具幸福感的城市,2017年創建成為浙江省首批、寧波市首個縣級全國文明城市。

近年來,余姚市堅持把“道德銀行”作為弘揚時代新風、深化文明建設的重要載體,全力推動道德與“信貸”聯姻、和“禮遇”掛鉤,營造了“做好人有好報、講道德有回報”的濃厚氛圍。浙江省委書記車俊,省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔等同志先后批示肯定。2019年5月30日,寧波市委宣傳部、寧波市文明辦、寧波市金融辦等部門在余姚聯合召開“道德銀行”實踐總結與工作推廣會。

【1】本刊獨家采訪中共余姚市委書記奚明同志-(1)
周描坤 攝

本刊從去年開始一直在跟蹤余姚“道德銀行”的發展進程,最近記者又專門采訪了中共余姚市委書記奚明同志。奚明告訴記者,余姚“道德銀行”創辦于2012年5月,是一項深化農村公民道德建設,以道德擔保信貸,以信貸反哺道德,支持農民創業致富的工作載體和服務平臺。經過近年來的發展,目前余姚市“道德銀行”總行下轄21個支行、305個分理處,覆蓋全市所有行政村和社區;入選中國好人10人、浙江好人23人、寧波好人70人,評選市級以上道德模范19人,“道德銀行”已成為余姚城鄉文明一張“金的名片”。

量化道德評價,好人好事有標可對

“余姚堅持小處著眼、細處著手,找準道德評價這一切入口,讓無形的道德可量化、可觸摸。余姚專門出臺道德評議實施辦法,細化明確具體評定標準,設置‘愛國愛鄉’等10項100分基本指標,明確10方面正反向加減分指標,確保道德評議有據可循、有章可依,讓碎片化、抽象化的道德打分清清楚楚、一目了然。”奚明介紹說。一份道德積分評定明細表明確各項評議內容的分值,如不贍養老人、撫養子女的酌情扣2分至4分;獲得各類榮譽稱號的,酌情加1分至4分等。評分的人主要是網格長,每季度評一次,每個網格長聯絡二三十戶村民,彼此都非常了解。要是有人被網格長扣分了,村里人盡皆知,這是面子上抹不開的事。

【3】余姚市深化“道德銀行”建設推進會
余姚市深化“道德銀行”建設推進會

為確保道德評議落到實處,在群眾自評的基礎上,余姚建立網格、村、鎮、市四級評議網絡體系,依托全市1459個網格、1322名網格長、1706名專兼職網格員成立網格評議小組,設立265個行政村、40個社區“道德銀行”分理處,組建21個鄉鎮街道“道德銀行”支行,成立市級“道德銀行”總行,確保評議主體明晰、環環相扣、層層遞進。如在余姚市小曹娥鎮,“道德銀行”支行和分理處分別設在新時代文明實踐所和文明實踐站內,該鎮在鎮級層面組建1個“道德銀行”支行,在村級層面組建8個“道德銀行”支行分理處,同時,在鎮級層面設立了1個“道德銀行”評審委員會,負責好人候選人的資格審查、輪審工作,在村級層面設立了8個道德評議辦公室,負責每季度道德評議工作。

為把好公正關,評議前,余姚嚴格落實群眾參與機制,確保網格評議時群眾占比90%以上、村社評議時群眾占比70%以上,且定期輪換評議群眾,讓群眾擁有話語權,做到群眾的分數群眾評、群眾議。評議中,嚴格落實信息公示機制,通過公告欄、公眾微信號、網站等渠道,及時向群眾公示有關事項,確保群眾的知情權。評議后,通過銀行、公安、工商、稅務等部門檔案系統,嚴格執行部門輪審機制,被查出一票否決事項的,直接取消道德信貸資格,并在接下來1至3年個人道德積分全部清零。

優享道德禮遇,好人受尊崇得實惠

奚明認為,“道德銀行”致力倡導“好人好報、德者有得”的社會氛圍,將善行“量化存儲”,讓美德“保值增值”,讓無形的道德獲得有形的回報。余姚廣泛開展村、鎮、市三級好人評選,分別對應授予一星級、二星級、三星級“道德綠卡”。“道德綠卡”被稱為是“道德銀行”的升級版——即只有被評為好人級別以上的人,才可以持有。自2017年推開這項工作以來,已發放一星級卡215張、二星級卡131張、三星級卡226張,持卡者通過出示綠卡就能享受各種關愛禮遇。同時,切實強化“道德綠卡”動態管理,一旦在年審中發現問題將被注銷或收回,確保“道德身份證”不含水分、純色十足。

【4】余姚舉行“道德綠卡”首發儀式_
余姚市舉行“道德綠卡”首發儀式

奚明對余姚“道德銀行”對宏觀和微觀了解非常到位,“道德銀行”的出發點是為好人提供免擔保、免抵押、低利率的信用貸款,截至今年4月,已累計有2.78萬人通過“道德銀行”獲得低息信用貸款23.12億元。如余姚市臨山鎮邵家丘村村民陳建華,原本是從事農業生產的,后來有了開展小五金加工的想法,但碰到了資金難題,最終通過道德積分在銀行先后貸款5次、30萬元,利息比民間借貸省了一半,解決了燃眉之急,銀行的有力支持為他的第二輪創業注入了強勁動力,他的五金小作坊也越辦越紅火,家庭收入較7年前翻了兩番多。同時,不斷拓展道德激勵形式,近年來向身邊好人推出了免費坐公交、免費看電影、消費打折扣等服務,尤其是今年以來已征集各類禮遇激勵項目315項,如余姚市教育局針對持有“道德綠卡”者或其子女,給予幼兒園保育費和伙食費補助每學期1500元、中小學校營養午餐補貼每學期750元的待遇。

【6】舉行“道德綠卡”合作單位(商家)授牌儀式
舉行“道德綠卡”合作(商家)單位授牌儀式

余姚堅持精神鼓勵和物質激勵并重,在參政議政上對好人優先考慮、在重大活動上讓好人優先參與,7年來有21名身邊好人當選各級黨代表、23人當選各級人大代表、7人當選各級政協委員。同時,還十分注重社會氛圍營造,已累計舉辦好人榜單發布儀式125場次,設立道德模范長廊、好人印象館等420余處,開展身邊好人故事巡講、道德模范賀新春等活動262場次,“好人受尊崇”的理念日益深入人心。

力推道德建設,好人風尚全面開花

“我們始終把‘道德銀行’建設作為推動實現全域文明的關鍵一招,七年來,一錘接著一錘敲、一茬接著一茬干,以最強定力不斷提升全民道德指數。”奚明介紹說,余姚特別注重整合部門力量,專門成立由宣傳部、金融辦等31個單位組成的領導小組及其辦公室,明確各自分工職責、主抓領導和直接責任人,并強化日常溝通、常態運作,確保信息共用、資源共享。

【2】“余姚好人”榜單發布儀式
“余姚好人”榜單發布儀式

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余姚市涌現出一大批縣、市、省和國家級好人榜

目前,余姚9家銀行已參與到“道德銀行”建設中來,累計有61家企業提供禮遇項目182項,147支志愿者隊伍、29個民間公益組織向“有德者”提供了免費居家養老等系列服務。特別注重建立長效機制,健全完善鄉鎮街道和農村合作銀行季度例會、聯合評審、定期通報等機制,如對6個貸后相關辦法進行歸并,統一出臺全市性的貸后管理制度,堅決避免出現“一貸了之”的現象,目前道德貸款不良率僅為0.47%,遠低于全市的1.14%。

【7】“道德銀行”納入新時代文明實踐中心建設
“道德銀行”納入新時代文明實踐中心建設

【5】城鄉戶外道德模范事跡展
城鄉戶外道德模范事跡展

奚明說,“道德銀行”建設并不是孤立的,而是與文明建設、基層治理等息息相關。余姚切實把這項工作放到發展大局中來謀劃推進,緊密結合基層社會治理“一起來”,牢牢把握創建全國文明城市、打造全國鄉村振興示范區等契機,順勢而為、乘勢而上,不斷把道德評議等關鍵環節抓細抓實抓深,取得了事半功倍的效果。如在推進新時代文明實踐中心建設過程中,把“道德銀行”作為特色品牌加以培育,211個“道德銀行”服務網點納入了實踐中心。又如在農村文明示范線打造過程中,把“道德銀行”建設標準納入其中,已在沿線建立道德示范點23個,集中展現“道德銀行”工作成效。

本刊在跟蹤采訪過程中,綜合了國內有關專家對余姚“道德銀行”的一些看法:余姚的“道德銀行”以“德可生財、德可潤身”的理念,找到了人們物質需要和精神需要的結合點,使過去只是無形的、在精神層面上得到認可的道德問題,如今能獲得有形的物質回報,繼承光大了中華民族“做好人有好報、講道德有回報”的傳統美德。同時,“道德銀行”將德治與自治進行了有機統一,以“道德評議”為主要形式,通過村民自評、行政村復評、鄉鎮街道審核,評議產生了一批崇尚文明、踐行道德的身邊好人,并通過“道德銀行”激勵,推動形成了全民參與、全社會聯動的基層社會治理新模式。

【8】網格小組開展道德評議活動
網格小組開展道德評議活動

【9】央視《新聞聯播》報道余姚市“道德銀行”
央視《新聞聯播》報道余姚市“道德銀行”

【10】主流媒體采訪余姚“道德銀行”
主流媒體采訪余姚“道德銀行”

原中央黨校培訓部副主任、正局級組織員李中印認為,余姚“道德銀行”建設是城市信用體系建設的一個范例,它將真正的道德和真正的銀行聯系起來,將精神文明建設與經濟建設統一起來,建設了一個支持農民創業致富、營造“好人好報”文明風尚的工作載體和服務平臺。浙江工商大學校長、教授、博士生導師陳壽燦指出,余姚的“道德銀行”以道德擔保信貸,以信貸反哺道德,是新時代精神文明建設的鮮活經驗,它的意義是在制度上構建了一個完整的、可操作性的,可視化的、可實踐的“道德”與“信貸”相結合的方法,成功地提供了一種在制度建設層面促進德行明智的有益借鑒。

在問及余姚“道德銀行”今后的發展之路時,奚明告訴記者,“下一步,我們將深入貫徹落實習近平總書記關于社會道德建設的系列重要論述,不斷深化和拓展‘道德銀行’建設,把這張‘金名片’擦得更亮、打得更響,在高質量發展進程中持續推動余姚文明道德建設走在前列,著力建設現代化創新型生態城市。” 

(2019.07.16 第14期)

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